DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y CATEGORIZACIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA

Resumen

Este artí­culo aborda la importancia de la categorización territorial como un instrumento que permitirí­a la profundización de la descentralización administrativa en Colombia, ya que busca que las diferencias de los municipios en términos económicos, sociales y ambientales sean reconocidas y reflejadas en el diseño normativo que los rige. Dado que las normas que se han expedido sobre esta materia no han logrado responder a estos retos, este artí­culo se propuso avanzar en la ampliación de este análisis en lo que respecta al diseño funcional. Para ello, a partir de una amplia revisión normativa, la primera parte del documento presenta una clasificación de las funciones municipales dentro de opciones de baja y de alta complejidad. Siendo las primeras aquellas que se pueden llevar a cabo mediante la gestión de los funcionarios locales y las segundas las que requieren de una importante inversión de recursos. En la segunda parte, se realizó la categorización de los municipios tomando en cuenta nueve (9) variables referidas, por un lado, a los criterios establecidos en el artí­culo 320 de la Constitución de 1991 para la categorización municipal, y en segundo lugar a las funciones de alta complejidad referidas anteriormente, por ser las que en la práctica pueden presionar de manera significativa la capacidad de respuesta de las administraciones locales. Como resultado se obtuvieron cuatro (4) clústeres que agruparon 403, 156, 378 y 164 municipios con caracterí­sticas claramente diferenciables en términos sociales, económicos y ambientales que sirvieron para describir las distintas funciones que les podrí­an corresponder en una posible definición de regí­menes diferenciados.